同志们：
我们今天的会议是全市区（县）集体土地地籍调查成果预检工作完成后，同时也是2007年这崭新的一年里，第一次召开全市集体土地地籍调查工作会议。首先，我代表市集体土地地籍调查办公室对努力推进这项工作的各单位、各部门，尤其是直接参与预检工作的专家和分局技术骨干表示衷心的感谢。其次，我向大家通报，市政府已经审议通过市局上报的《北京市集体土地地籍调查工作汇报》，听取了全市集体土地地籍调查成果汇报；这标志着我市以较好地完成集体土地地籍调查阶段性工作任务。
今天会议的主要任务，一是通报全市预检工作情况，总结预检工作经验，针对调查成果存在的问题提出完善意见，二是对下一步工作进行全面部署。
一、预检工作开展情况
全市区（县）调查成果预检工作严格按照《北京市集体土地地籍调查区（县）调查成果预检验收方案》（京国土籍[2006]439号文件，以下简称《预检验收方案》）要求，精心组织、周密部署，主要采取了以下做法：
（一）市局统一组织领导，建立了完善的组织体系
区（县）调查成果预检工作由市局统一组织，以区（县）为单位开展，建立了完善的组织体系。
市局组建了预检验收工作领导小组，负责全市区（县）预检验收工作的组织协调和重大问题调处。安家盛局长任组长，曾赞荣副局长任副组长，地籍处、财务处、信息科技处、登记中心、信息中心等相关部门领导为领导小组成员。
领导小组下设预检组，具体实施预检工作。预检组成员由市集调办成员、专家技术委员会成员和区（县）分局技术骨干组成，共投入专业技术人员100多人。每个区（县）都对应一名预检组联系人。预检组分成综合、地籍调查、更新调查三个检查小组进行内、外业检查，检查小组的组长由集调办人员担任，统一指挥检查工作。
（二）开展前期调研，制定可行的预检验收方案
为确保各区（县）规范整理调查成果，预检验收工作能够严格、规范和有序地开展，2006年5月底开始，市调查办公室会同专家技术委员会两次到石景山区开展调研，确定了先预检后验收，通过预检检测成果、通过验收统一评定成果的工作模式。
市调查办公室会同专家技术委员会编写了《预检验收方案》，《预检验收方案》对预检人员组成、培训方法、预检条件、预检程序、检查内容等作了细致规定，明确了预检验收的技术要领，确保预检工作有据可依。同时，14个区（县）采取统一的工作路线和技术方法，相互间具有可比性。
（三）试点先行、灵活调整，确保工作全面铺开
制定《预检验收方案》后，市局于2006年10月14日选择石景山区开展一期预检工作试点，于10月21日选择平谷区开展二期预检工作试点。试点工作为期半个多月，收到良好的效果：一是检验了《预检验收方案》，进一步理顺预检工作流程，完善了各项技术标准。二是培训了预检工作队伍，参与预检工作的区、县分局技术骨干集中到试点区，全程参与试点，为预检组的组建做好了人员和技术准备。三是引入市场方式，聘请专业技术公司参与土地利用更新调查的检查工作，提高了预检工作效率和质量。结束预检工作试点后，于12月4日在顺义区开展预检工作，我市区（县）调查成果预检工作全面铺开。
（四）程序严谨、手段科学，确保工作严格规范实施
预检工作严格按照《预检验收方案》规定程序进行：第一，区（县）分局向市局提出预检申请；第二，预检组安排预检工作；第三，专业队伍（中天公司）进驻区（县）全面检查土地利用更新调查成果；第四，预检组进驻区（县），听取工程项目汇报，进行分组检查，形成统一的预检意见，通报预检结果。
预检工作采用内、外业检查相结合，定性、定量检查相结合的方式开展。针对不同的成果类型，有的采取重点抽查方式，有的采取全面检查方式：
对于权属调查成果，通过随机抽样检测判断数据总体质量。从数据总体中随机抽取样本检测，并对样本以外的产品进行有重点的检查。预检结果表明，权属调查程序的合法性、权属档案的完整性和地籍测量成果的精确度都符合国家相关规程要求。
对于土地利用更新调查成果，聘请专业公司（中国土地勘测规划院推荐的中天公司），采用2006年正射影像图，对数据库成果进行整体套合检查，获取可疑地类图斑，逐图斑实地核实。预检结果表明，土地利用更新调查成果符合国家规程要求。
（五）专家全程指导，确保预检工作保质保量完成
预检工作任务的完成，与专家的强有力支持是分不开的。预检工作一开始，就得到国土资源部和勘测规划院领导、专家的支持和帮助，在他们的亲自指导下顺利完成了试点，为全市铺开预检工作打下良好的基础。
专家技术委员会自始至终全程参与和指导了区（县）调查成果预检工作。从前期调研、试点到全面铺开，专家都积极投入到预检工作中，为预检工作出谋划策，制定相关标准，起到强有力的技术和决策支持作用，确保预检工作保质保量完成。
（六）分局精心准备、协作单位配合，营造较好的预检工作环境
区（县）分局高度重视预检工作，并为此作了充分准备。组织区（县）调查办公室和作业单位按照《预检验收方案》要求进行成果规范化整理，协调作业队伍、监理单位和软件公司配合开展预检工作。区（县）分局局长和主管局长广泛参与，为开展预检工作提供了多方面的保障，部分区、县政府“一把手”亲自到预检工作现场察看调查成果情况，听取预检工作汇报。
此外，每个分局按照市局要求，指派一名技术骨干加入预检组，给预检队伍以有力的支持。正是分局的精心准备，为预检工作营造出较好的工作环境。
中天数据检查公司与市局签订合同，按照合同要求进行土地利用更新调查数据全面检查，出具了详细的检查报告，为土地利用更新调查外业检查创造有利条件。测绘队伍、监理单位、软件公司积极配合预检工作，按照要求规范地整理了调查成果，积极回答预检组质询、听取预检组工作意见。野外检测过程，作业人员积极配合预检工作，确保工作高效完成。
同志们，区（县）调查成果预检不是一项独立的工作，它只是质量保障体系中的一个环节。此次预检工作得以顺利完成，除了工作本身部署周密外，还与我们前期所做的大量工作密切相关。例如，在“村村清、乡乡清”工作目标下，建立的“三检一监理”制度；又如，分局开展的乡镇调查成果预检工作。我们建立严格的质量监督和检查体系，是为了不断改进成果质量，更好地适应今后的管理工作需要。
二、预检工作成果和意义
全市区（县）调查成果预检工作历时3个月，于2007年1月13日圆满结束。预检组全面检查区（县）集体土地地籍调查书面报告和总结资料；抽样检查权属调查成果，其中，内业累计检查宗地档案1200余份，野外实地抽查宗地近200宗，检测界址点613个；全面检查土地利用更新调查数据成果，为确保土地利用更新调查成果检查的准确性，按照国土资源部要求，委托北京中天土地科技发展研究中心组成专项检查组，对14个区县土地利用现状调查成果进行全覆盖检查，发现、记录数据库与影像不一致的疑问图斑，并逐一进行外业核查，此次各区县土地利用现状图斑调绘正确率达99.9％以上。
预检工作最终形成14个区（县）调查成果的书面预检意见，以及问题汇总报告。从总体上看，14个区（县）调查成果预检合格，预检工作取得了预期的效果：
（一）系统总结集体土地地籍调查工作，为全面推广我市工作经验创造有利的条件
结合不同区域情况，全市14个区、县分别编写了工作总结和技术总结报告，系统地总结了我市各区地籍调查工作特点。本次调查工作存在几方面突出特色，为今后开展类似大规模调查积累了经验：一是以省级辖区为单位，逐宗地、逐地块 “卷地毯”方式实地全覆盖调查，这在全国尚属首例。二是大胆采用新技术新方法，充分利用“3S”技术（遥感、全球定位系统和地理信息系统）全程进行数据采集、存储和加工。三是结合管理需要，因地制宜地采用不同比例尺进行调查。四是在全国同类工作中首次引入监理机制，对调查工作特别是各乡镇调查成果进行全程跟踪监理。
通过归纳总结运用的科学方法和先进技术手段，将实践上升为理论，对今后工作能起到积极的指导作用。同时，总结材料也是很好的宣传资料，有利于推广我市先进经验。通过总结、宣传、交流，提升地籍管理水平。
（二）基本完成调查成果规范化整理，为实现成果应用和数据共享奠定坚实的基础
从完整、准确、系统和安全的基本要求出发，14个区（县）分局根据市局统一规定整理了地籍调查成果，以实现地籍档案管理规范化。首先，分类整理调查成果，按照总结和报告、调查档案材料、图件资料、数据库成果等不同类型进行整理。其次，补充完善调查成果，按照数量一致、属性正确、规格统一等几项要求，查缺补漏，保证调查成果的完整性和准确性。
14个区、县累计15万宗地籍调查档案、71万份土地利用更新外业调查手簿，以及数以万计的调查数据统计表、图件资料等等，也都统一规范地编撰成册。通过地籍调查成果规范化整理，为利用调查成果开展土地确权和初始登记提供了便利，为调查成果提供其他部门使用，实现数据资料共享奠定基础。
（三）总体评定调查工作和调查成果质量，为地籍调查成果统一验收工作做好准备
工作质量决定了成果质量，而成果质量是成果得到良好应用的前提条件。根据《北京市集体土地地籍调查实施细则》、《北京市集体土地地籍调查成果检查验收办法》、《北京市集体土地地籍调查工程监理实施细则》和《北京市集体土地地籍调查区（县）调查成果预检验收方案》，预检组对14个区（县）调查成果分项目进行评定。
预检工作有效确保区（县）集体土地地籍调查成果的质量和规范，预检工作过程，清晰、规范地填写了检查记录，包括有关质量问题的记录和问题处理方法的记录，等等；为预检后成果整改和开展调查成果统一验收做好准备。
同志们，区（县）调查成果预检工作是为了规范成果、改进成果质量而开展的，虽然只是对成果的初步评定，但对后期工作意义重大。通过预检，大家可以学到其它区（县）的好做法。例如，有的分局制作了较为精美、实用的数据集，有的分局进行了系统深入地数据分析，等等。实际上，成果的良好应用与成果有一个好的存在形式是分不开的。希望大家在成果整理和分析时能集思广益，以多样化的形式展现成果，这既是强化成果应用的手段，也是推进宣传工作的途径。
三、预检工作发现的问题
14个区（县）都通过成果预检，表明全市地籍调查成果基本符合国家调查规程要求，但是同时也发现不同区（县）调查成果质量并不均衡，即便成果质量较高的区（县）也存在进一步完善的空间。主要存在以下几方面问题：
（一）权属来源证明材料不齐全，权属调查成果质量不高
（二）通过中天公司检查发现，山区土地利用现状图斑普遍偏大，调绘结果粗糙
（三）部分区县没有严格按照《预检验收方案》的要求整理调查成果
1、成果规范化程度不高
宗地档案与宗地档案之间，以及宗地档案所包含文件之间的关系和顺序没有理顺，档案文件或文件内容存在遗漏或错误，造成宗地档案完整性和可读性较差。
图件的图例、标注等缺乏整饰，甚至出现图例与图内要素不对应的现象，以及线型、符号等表示错误，造成图件可读性较差。
2、数据汇总出现错误
部分数据统计表出现汇总错误，报告和报表中的数据不吻合。
3、工作和技术总结不深入
工作和技术总结是对调查工作的总体说明，既体现成果的可靠性，也是今后工作中可资借鉴的重要资料。目前，不少工作总结和技术总结流于形式、生搬硬套，不能真正反应当地调查工作特点。没有按照《预检验收方案》所附提纲总结，遗漏需要重点说明的问题。工作方法或技术手段上的创新之处，没有深入挖掘。
同志们，区（县）调查成果预检工作是质量检查工作，更是成果规范工作。我们的目的主要在于督促大家做好成果整理，并通过检查指出问题，让大家可以更有针对性地弥补缺陷、改进不足。对于预检工作中发现的上述具有普遍性的问题，或者其它个别性的问题，包括一些尚未发现的问题，大家一定要认真对待，彻底改正，预检发现问题的改正情况将是验收的重要评分依据。
对于如何改正调查成果，这里主要提三点意见：一是逐宗档案、逐个调查表内业清理；二是逐级汇总数据，核准数据之间的逻辑关系，根据准确的数据重新进行成果数据分析；三是组织技术骨干或专业人员对将近两年的调查工作进行深入总结。
四、下一步工作安排
（一）完成数据建库工作
1、抓紧完成调查数据入库
在市局统一验收工作前，各分局务必完成数据建库工作，包括城调整合数据、统一时点数据和预检后的整改数据，目前各分局都还有部分数据尚在检查和修改过程中，各分局、作业队伍、开思公司、政通公司要加强联系，紧密协作，务必在1月26日（本周五）前全面完成数据入库工作，自1月29日（下周一）起由数字政通公司向各分局下发新的汇总统计数据，各分局及作业队伍要对新的统计数据进行核对和确认，发现问题要及时沟通，及时解决。
2、进行调查成果数据专项清理和数据库专项验收
（1）为了保证数据成果的完整性和一致性，在市局将数据库成果统一下发后，各分局要组织政通公司、开思公司、测绘队伍、监理队伍专项进行数据的最后整理和清查工作，对照调查档案对数据进行查缺补漏，确保数据成果和调查档案的一一对应。
（2）市局正在研究制定数据库验收方案和验收标准，将对数据建库成果组织专项验收，为下一步地籍管理信息系统的开发工作打好数据基础，做好数据建库和系统开发之间的衔接准备工作。
（二）统一开展区（县）调查成果验收工作
在预检工作基础上，市局决定于1月底2月初采取集中统一验收的方式，完成区（县）调查成果验收工作，各区（县）应根据《预检验收方案》准备好验收材料，统一集中到验收地点，市局组织集调办、监理单位、作业队伍和区（县）分局领导分层次评分，验收委员会根据评分结果综合评定区（县）调查成果质量，为评选“北京市地籍调查优秀成果单位”和“北京市地籍调查优秀组织单位”做好准备。
验收时间、地点和具体要求将于下周详细通知各分局。
（三）规范化整理成果和完成成果移交
按照测绘合同要求，作业队伍应当系统、全面总结集体土地地籍调查工作，进一步规范整理区（县）地籍调查成果，将调查成果完整、全面、系统地移交甲方，既包括调查的最终成果，也包括原始成果和中间成果。在全面移交成果、完整履行合同约定义务的基础上，结清各项费用。对于成果的规范化整理提出以下几点要求：
1．系统、准确地出具数据汇总表册和数据分析报告。土地权属和土地利用现状数据以乡镇为基本单位汇总，出具乡镇、区（县）两级汇总数据（区县数据根据乡镇数据汇总），装订成册。
2．地籍调查档案要符合完整、准确、系统和安全的基本要求。
地籍调查档案按地籍编码顺序分组排放：首先，按照乡镇分组，并出具乡镇行政区域关系接合图；其次，各乡镇再按照街坊分组，并出具街坊关系接合图；最后，各街坊按照集体土地所有权、国有土地使用权、集体土地建设用地使用权分组，并出具宗地关系接合图。
地籍调查档案内的文件应按统一的顺序排放，而且不能有文件或文件内容缺项。
3．图件应当规范、整洁，具有较好的可读性。
完整出具至少1个乡镇（石景山为村、下同）的标准分幅地籍图、1个乡镇的标准分幅土地利用现状图。完整出具区（县）土地利用现状挂图、乡镇土地利用现状挂图。完整提供调查期间使用的权属调查和土地利用更新调查工作底图。
（四）召开全市区（县）总结表彰大会
市局计划在完成验收工作后召开全市区（县）总结表彰大会。
1．地籍调查工作过程涌现的先进集体和先进个人，市局将统一予以表彰，为先进集体颁发奖牌和证书，为先进个人颁发证书。先进集体和先进个人的申报和评审，市局将下发具体评选办法。
2．会议期间进行区（县）调查成果展示，每个区（县）在成果展示专用厅设专位展示调查成果。市局下发参展成果的基本要求，在此基础上，各区（县）分局可以根据自身特点增加展示内容。
（五）开展集体土地地籍调查工作系列宣传工作
按照市局领导要求，总结大会后，各区（县）分局要安排专人专责及时对调查成果进行系列宣传报道。
宣传内容力求多元化，可以是地籍调查工作经验，可以是调查成果的应用思路，也可以是地籍管理的积极作用，等等。宣传渠道也应当多元化，可以充分运用电视、广播、报纸、杂志和网络等宣传媒体，重点选择具有一定权威性的官方或主流传媒。验收工作以前，每个区（县）至少公开报道地籍调查相关内容5次。各区（县）分局通过总结和推广我市集体土地地籍调查工作经验，加强与外界交流，在宣传工作遍地开花的同时，应当注意外树形象、内强素质。
（六）做好成果应用工作
调查成果对贯彻科学发展观、落实保护耕地基本国策、统筹城乡社会经济发展，以及严格土地管理等都有重要的应用价值，对首都经济社会向前和谐发展有重要意义。
1、调查成果为落实基本国策，切实保护耕地、集约节约利用土地，确保土地资源可持续利用创造有利的条件。调查取得的图件是国土资源管理，特别是耕地和基本农田保护、严格管理土地工作的基础。调查数据准确翔实地记录了每一地块的编号、位置、面积和用途，为耕地分等定级、基本农田划定等工作提供大比例尺的基础图件，可用于检查耕地保护责任目标的落实情况。
2、调查成果为下一步土地登记发证工作创造了条件，为实现全市城乡土地登记全覆盖做好了准备。调查成果对于建立健全土地产权管理制度，维护广大土地权利人合法权益，建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会具有重要意义。
各分局应当通过对调查成果的分析，深入研究农村土地管理工作中出现的新问题，加强农村土地资源管理，进一步拓展调查成果应用的深度和广度，缓和农村资源、环境和社会经济发展之间的矛盾。
五、工作要求
为更好的完成上述工作，提出三点要求：
第一，分局要高度重视、善始善终，做好调查的收尾工作。各分局应当向区县政府做好成果汇报，积极推进调查成果的应用。
第二，测绘队伍、监理单位、软件公司等协作单位要积极配合分局，做好数据建库、成果规范化整理和验收工作。测绘队伍、监理单位、软件公司一定要严格依照合同条款做好调查成果移交工作，将原始记录、计算成果、平差成果、技术设计、技术总结等成果资料系统完整地移交甲方。甲、乙双方应当履行交接手续。
第三，按照市局领导的要求，对于调查取得的成果资料，以及调查工作的重要意义，各区县要高度重视，制定计划做好宣传工作。
同志们，经过近两年的努力，我们取得了今天的成果。更可贵的是，我们的队伍得以锻炼，我们的管理水平得以提高。调查工作进入最后阶段，希望大家再加一把劲，将调查工作划上圆满的句号！
谢谢大家。
二○○七年一月二十四日 |
